INTRODUCCIÓN
El presente, es un breve análisis
sobre el caso del emprendimiento turístico Laderas en el cerro Perito Moreno de
la localidad de El Bolsón, Rio Negro, en el marco del Programa de Desarrollo
Local y Territorio de la Licenciatura en Geografía de la Universidad Nacional
del Centro, Tandil, Bs. As. Programa, través del cual se “intenta mostrar un
abanico de miradas y el aporte de varios autores sobre el Desarrollo Local y su
importancia en la construcción social de los territorios, alentando la
reflexión sobre una cuestión relevante y abierta, en tanto en nombre del
Desarrollo Local se diseñan procesos, políticas y gestiones de profundo impacto
geográfico” (Programa de Desarrollo Local y Territorio, 2020:3)
Se analiza el
emprendimiento Turístico LADERAS como agente de Desarrollo Local en el Cerro
Perito Moreno de la localidad de El Bolsón, Rio Negro, con el objetivo de,
mediante la aplicación de enfoques y categorías de análisis del Desarrollo
Local estudiados, verificar si el emprendimiento turístico LADERAS es un
emprendimiento de Desarrollo Sustentable para el área en que se pretende
desarrollar teniendo en cuenta las normativas y carta orgánica que rige a nivel
local. Para ello y con bases en una perspectiva de Desarrollo Local
Sustentable, se ha elaborado y desarrollado el análisis desde la hipótesis de
que “El emprendimiento LADERAS es un emprendimiento de desarrollo económico que
viola los principios de sustentabilidad.” Arribando a conclusiones que dejan en
evidencia la funcionalidad económica con serias consecuencias ambientales que
posee dicho emprendimiento.
Desarrollo Sustentable,
Desarrollo Local y Turismo
Para entrar en la
categoría de Desarrollo Sustentable se considera que se debe, en un primer
momento abordar las ideas de evolución y progreso; estas derivan del contexto
socioeconómico del Siglo XVIII. En aquel momento estos términos eran sinónimos,
(proceso de secularización), se utilizaban indistintamente para dar cuenta del
cambio, transformación que se llevaba a cabo a través del tiempo denotando el
crecimiento, tal como sucede con una planta desde su semilla hasta sus frutos
(en caso de que los diese). Darwin en su teoría evolucionista explica bien este
proceso y la consecuencia del mismo a un desarrollo necesario. Para Kenneth E.
Bock, la teoría evolucionista en ciencias sociales, vienen desde antes de la
teoría explicada por Darwin, lo que denota lo antiquísimo de la terminología
que aún hoy utilizamos.
Hacia 1830 Comte,
inventor de la sociología sistémica, desarrolla la teoría sobre la “Ley del
Progreso”, en aquella época, todas las ciencias sociales se fundaban en la fé
en el progreso. Según la historiografía, la literatura esto era así. Por su
parte Voltaire nos expresa que existía una estrecha afinidad entre el progreso
y lo que hoy llamamos, el crecimiento económico es decir que, el comercio, la
libertad y el progreso eran inseparables Nisbet, Robert, (1981).
De este modo, estas ideas
vinculadas a los conceptos de “evolución” y “progreso” fueron siendo apropiadas
por las ciencias sociales como la antropología, la sociología, la economía para
interpretar las transformaciones que se estaban viviendo en dicha época en
Europa. Estas transformaciones tienen que ver con cambios en el tipo de
organización social, desde una organización comunal, simple a una
industrializada, más compleja en el cual el sujeto se ve inserto en una nueva
configuración socioeconómica, es decir, sus modos de vidas serán
significativamente modificados. Estas transformaciones entonces van a
interpretarse mediante las nociones de Desarrollo, Progreso y Evolución,
nociones derivadas del conocimiento científico de las ciencias duras adoptadas,
como antes se mencionó por las ciencias sociales. Dichas transformaciones
significan nada más y nada menos que, pasar de una sociedad “básica”,
“inferior”, “simple” a una “compleja”, “mejor”; de esta manera las sociedades
que pasasen por estas instancias de transformación del mundo natural serían las
sociedades ejemplares a seguir, serían sociedades que han llegado a un punto de
Evolución y Progreso que se interpreta como Desarrolladas, por lo que toda
sociedad que no responda a este tipo de organización sería considerada como
inferior.
De lo antes expuestos es
que entonces se obtienen los directos vínculos entre los conceptos de “progreso”
y “evolución” en torno a al Desarrollo Económico.
Hacia la década de los
70` surgen una serie de crisis “entrelazadas” si se quiere, por una parte, el
progreso implícito en el discurso del desarrollo comienza a caerse, a romperse,
se genera desconfianza ante el mismo y se comienza a buscar alternativas al
mismo. Entra en crisis el binomio desarrollo-subdesarrollo, del camino
evolutivo. Se toman en cuenta las especificidades de los países periféricos que
antes no se tomaba en cuenta en la concepción de desarrollo.
Hacia 1988 la UNESCO
comienza a desarrollar la dimensión cultural del Desarrollo, pero tras varios
análisis a proyectos presentados, la mayoría financiados por el Banco Mundial,
se identifica que comienza a darse el etnodesarrollo, el cual tiene que ver con
la capacidad de un pueblo para potenciar su cultura como ejemplo a seguir por
los demás pueblos Esteva, Gustavo (2000).
Pero, la situación, como
antes se mencionó, se transforma de manera significativa. Según Gudynas,
Eduardo (2003), la
“Construcción del
Desarrollo Sustentable se da a conocer en 1981, al presentarse la primera
Estrategia Mundial para la Conservación, realizada por la IUCN (Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza) con apoyo del Fondo
Mundial para la Vida Silvestre (WWF) y el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA). Allí se define el concepto de Desarrollo Sostenible
de manera muy clara, como “la modificación de la biosfera y la aplicación de
los recursos humanos, financieros, vivos e inanimados en aras de la
satisfacción de las necesidades humanas y para mejorar la calidad de vida del
hombre. Para que un desarrollo pueda ser sostenido, deber tener en cuenta,
además de los factores económicos, los de índole social y ecológica; deberá
tener en cuenta la base de recursos vivos e inanimados, así como las ventajas e
inconvenientes a corto y a largo plazo de otros tipos de acción” (Gudynas,
Eduardo 2003:50)
Más tarde, hacia 1983, el
secretario general de las Naciones Unidas creó la Comisión Mundial del Medio
Ambiente y el Desarrollo, con la finalidad precisa de explorar las
articulaciones entre los temas de desarrollo y los ambientales. Su definición
del Desarrollo Sustentable dice:
“Está en manos de la
humanidad hacer que el desarrollo sea sostenible, es decir, asegurar que
satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer las propias. El concepto de Desarrollo
Sostenible implica límites, no límites absolutos, sino limitaciones que imponen
a los recursos del medio ambiente el estado actual de la tecnología y de la
organización social y la capacidad de la biósfera de absorber los efectos de
las actividades humanas-, pero tanto la tecnología como la organización social
pueden ser ordenadas y mejoradas de manera que abran el camino a una nueva era
de crecimiento económico”. (Gudynas, Eduardo 2003:55)
Hacía 1992, se convocó a
una reunión gubernamental a celebrarse en Rio de Janeiro, se generan varias
iniciativas, y entre ellas se destaca
“la segunda estrategia
mundial de la conservación de la IUCN, conjuntamente con el PNUMA y el WWF
(1991) bajo el nombre de “Cuidar la Tierra”. Allí se define al desarrollo
sustentable como la mejora en la “calidad de vida humana sin rebasar la
capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan”. El informe agrega que
una “economía sostenible” es el producto de un desarrollo de ese tipo, donde se
logra mantener la base de recursos naturales y “puede continuar desarrollándose
mediante la adaptación y mejores conocimientos, organización y eficiencia
técnica, y una mayor sabiduría”. (Gudynas, Eduardo 2003:56)
En paralelo se desarrolla
la organización ciudadana y grupos ambientalistas en diversos puntos del
planeta, los cuales ponían en relevancia que “la cuestión esencial no era la
preservación del ambiente en sí mismo, sino cómo manejar los recursos naturales
para alcanzar el más efectivo desarrollo sustentable en las esferas sociales,
económicas y físicas”. (Gudynas, Eduardo 2003:57)
En todo este movimiento
resulta que,
” Una “economía
sostenible” es el producto de un Desarrollo Sostenible. Ella mantiene su base
de recursos naturales y puede continuar desarrollándose mediante la adaptación
y mejores conocimientos, organización y eficiencia técnica, y una mayor la
sabiduría. Una “sociedad sostenible” vive en conformidad con los nueve
principios: respetar y cuidar la comunidad de los seres vivos, mejorar la
calidad de la vida humana, conservar la biodiversidad, reducir al mínimo el
agotamiento de los recursos no renovables, mantenerse dentro de la capacidad de
carga de la Tierra, modificar las actitudes y prácticas personales, facultar a
las comunidades para que cuiden su propio ambiente, proporcionar un marco
nacional para la integración del desarrollo y la conservación y forjar una
alianza mundial” (Gudynas, Eduardo 2003:60)
En este marco, el
Desarrollo Local es concebido por el
proceso mediante el cual las sociedades que presentan identidades construidas a
la través del tiempo generando un sentimiento de pertenecía hacia el lugar en
que habitan, logran un sistema de relaciones-vínculos tanto entre miembros de
la comunidad como entre la comunidad-medio habitacional, que brinda una
integridad y equilibrio económico, político, cultural y de salubridad para
todas las partes involucradas; sin perder de vista el Inter-juego escalar del
cual forman parte. Para que esta integridad y equilibrio pueda hacerse efectivo
los flujos de poder que circulan entre éstos debe ser de manera horizontal con
su origen en el territorio, es decir en las personas que habitan, conocen y
construyen dicho espacio, para luego dar lugar a las directrices de las demás
escalas (provincial, nacional, regional, global); éstas podrán hacerse efectiva
siempre y cuando respondan a las demandas, características y condiciones
propias del poder local Alburquerque Francisco, (1997); Villar, Alejandro
(2007). Así mismo el desarrollo Local implica un Desarrollo a Escala Humana, la
cual se entiende como “la satisfacción de las necesidades humanas
fundamentales, en la generación de niveles crecientes de autodependencia y en la
articulación orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología,
de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo
social, de la planificación con la autonomía y de la sociedad civil con el
Estado” Max Neef, Manfred (1998).
Para que el desarrollo
local se efectivice en el espacio, Di Pietro Paolo, (2003) sostiene que el
Desarrollo Local posee las siguientes características:
● “En lo humano, se
centra en el progreso material y espiritual de la persona y la comunidad.
● En lo territorial, se
despliega en un espacio que opera como unidad de intervención. Generalmente,
coincide con alguna división político-administrativa.
● Es multidimensional,
pues abarca las distintas esferas de la vida de una comunidad, municipio o
región.
● Es integrador, ya que
articula las políticas y programas verticales y sectoriales desde una visión
territorial.
● Es sistemático, dado
que supone la cooperación de distintos actores y la conciliación de diversos
intereses sectoriales.
● Es sustentable, es
decir, se prolonga en el tiempo a partir de la movilización de los recursos
locales.
● En lo institucional,
establece reglas de juego, normatividad, políticas, organizaciones y patrones
de conducta locales.
● Es participativo, pues
es fruto de una “mirada estratégica” por parte de una concertación de actores
que definen procedimientos, metas y objetivos.
● En lo identitario, se
estructura contemplando la identidad colectiva de la comunidad.
● Es innovador en lo que
respecta al modelo de gestión, al fomento productivo y la participación
social.” (Apuntes de Clase 1:7)
Por su parte, el Turismo
en América Latina se ha implementado como “receta” para alcanzar el “progreso”,
para “salvar” las diferencias socioeconómicas, como salida a las deficiencias.
Por lo que, concebido desde el marco de los países “desarrollados” como
actividad para un “progreso” económico se encuentra en coherencia con dichos
contextos, no así con los países considerados como “subdesarrollados”, ya que
las recetas económicas propuestas por los primeros no contemplan los contextos
propios de estos últimos.
Un turismo que cumpla un
rol productivo para el territorio, (entendido este en su mayor complejidad), de
los países del tercer mundo, debiera ser un turismo que escape a las
condiciones y manejos de los organismos internacionales, siendo este llevado a
cabo por la sociedad misma, por las autoridades representativas mismas del
lugar y en cuanto a los lazos con el extranjero debieran darse mediante el
marketing, que muy bien puede y sabe llevar a cabo el gobierno, mediante los
medios de comunicación como lo es, por ejemplo, internet. Todo esto pensando en
que los intereses reales sean el desarrollo local, y el desarrollo sustentable,
previamente abordados, hacia el bienestar social general y no tan solo un
discurso en función del bienestar social de un pequeño grupo como se viene
sucediendo históricamente.
Breve historia del área
de estudio
Se tomó como fecha
fundacional de El Bolsón al 28 de enero de 1926, día en que habitantes del
pueblo decidieron formar la primera organización político-administrativa, y
firmaron el acta constitutiva de la Comisión de Fomento de El Bolsón.
Es una zona rica en
historia, movimientos culturales y producción. Está vinculada geográfica,
histórica y ecológicamente con los valles de Lago Puelo, El Hoyo, Epuyén,
Cholila, El Manso y El Maitén. Hoy en día posee una población de más de 50 mil
habitantes.
En los 60´ El Bolsón fue
escenario de la llegada de jóvenes que escapaban a la voracidad de las grandes
urbes en búsqueda de una vida en equilibrio con la naturaleza, conocidos
localmente como el movimiento “hippie”. Las chacras de los alrededores fueron
los lugares elegidos para una nueva vida.
En el año 1984 el área objeto
del presente estudio fue declarada por ordenanza: Zona No Nuclear, preservando
para las generaciones futuras, una región libre de contaminaciones
radioactivas. Esta defensa del medio ambiente queda plasmada, también, en la
Carta Orgánica Municipal, que declara a El Bolsón, Municipio Ecológico.
"Municipio de Desarrollo sustentable. Artículo 2º - La ciudad de El Bolsón se declara como un municipio respetuoso de la persona humana, promoviendo la sustentabilidad ambiental en un marco que garantice el crecimiento económico con equidad social, incentivando el turismo conducido y la producción, declarándose como municipio no nuclear." (Carta Orgánica MEB, p.1 https://magistradosrn.org.ar/wp-content/uploads/2014/04/El-Bols%C3%B3n.pdf)
Es una zona productora de
lúpulo (aromatizador de la cerveza), de frutas finas (frutillas, frambuesas,
grosellas, cerezas, guindas, boysenberries, corintos, sauco, calafate, etc.),
de quesos de cabra y de oveja, de truchas, como así también de productos
manufacturados, como los helados artesanales con frutas de la región, el
chocolate, la cerveza artesanal, los tejidos de lana y las más variadas
artesanías.
Ríos, montañas, lagos,
bosques, pobladores rurales y ciudad se conjugan para que el visitante comparta
experiencias, dé rienda suelta a su imaginación, pasee a pie o a caballo, en
káyac, en auto o en bicicleta y se sienta un habitante más de esta comarca,
cobijado por el Cerro Piltriquitrón y las nieves del Cordón Nevado.
En este marco, hacia el
año 2013, el Proyecto LADERAS – El Bolsón, Rio Negro, ganó la licitación para
desarrollar un centro de ski de envergadura nacional en el Cerro Perito Moreno,
iniciativa que ya tiene más de 30 años de demora y que permitirá que la Comarca
Andina atraiga turismo de invierno y explote la importante infraestructura
turístico-comercial existente en la región.
El Proyecto 2020 se puede
resumir de la siguiente forma (Cerro Perito Moreno, 2013): Laderas S. A. desarrollará
un “Centro de Actividades de Montaña” con 24 kilómetros de pistas de esquí con
servicios para 3.500 esquiadores, una cancha de golf sustentable, una zona
deportiva (cancha de futbol, rugby) y una reserva ecológica de 55 hectáreas.
Para poder solventar la inversión mencionada, en ese mismo período, la empresa
desarrollará una villa de montaña compuesta de lo que denominó una “Villa ski”
y una “Villa golf”.
Estas villas constan de
320 lotes residenciales y 30.000 m2 para comercios y servicios al esquiador en
la base del Centro de Actividades de Montaña. De 750 hectáreas, 450 se
destinarán a espacios de uso común como bosque nativo, reserva natural, lago y
cancha de golf. Las otras 300 se destinarán al loteo mencionado,
distribuyéndolas sobre la base del concepto de “ventanas al bosque”, en el cual
los lotes están separados por espacios de reserva natural, ya que se encuentran
al lado del “Área Natural Protegida Río Azul-Lago Escondido” (Empresa Laderas
S. A., 2013). Aunque esta urbanización ha disminuido su tamaño en este segundo
proyecto, sigue siendo de gran envergadura, comparada, por ejemplo, con la
urbanización del Cerro Catedral, el centro de esquí de mayor tamaño de América
del Sur, que posee 77 hectáreas en el Municipio de San Carlos de Bariloche.
Hipótesis
El emprendimiento LADERAS
es un emprendimiento de desarrollo económico que viola los principios de
sustentabilidad.
Método
Parafraseando a María V.
Fernández Caso, me posiciono en la idea de que la geografía como disciplina
científica participa de los principales problemas del conjunto de las ciencias
sociales y que la organización del territorio tiene una dimensión histórica y
política; que las distintas sociedades se relacionan entre sí, que esta
relación es distinta a lo largo del tiempo y que configuran territorios distintos,
pero no aleatorios.
En este marco el análisis
teórico, se llevará a cabo mediante las metodologías sistémica e histórica Octavio
Ianni, (1997) complementadas, remitiendo en primera instancia a una contextualización
socio-histórica local del área de estudio para luego desarrollar y aplicar las
categorías de análisis pertinentes al Caso en torno al Desarrollo Local
Sustentable.
DESARROLLO LOCAL Y TERRITORIO
Espacio, Territorio y
Lugar (turístico)
El Espacio es el objeto
de estudio de la geografía, es un sistema indisoluble, solidario y al mismo
tiempo contradictorio, nos enseña el geógrafo latinoamericano Milton Santos
(1997); éste (el espacio) puede ser considerado como instancia de la totalidad
social, que actúa dialécticamente tanto como condicionante como producto o
constructo de los procesos sociales Ana María Fernández
Esquiza (2020). Procesos sociales que pueden denominarse como Territorio,
entendido este último como tal, como proceso de construcción social en términos
simbólico, jurídico, político y afectivo, dando lugar a un sentimiento de
identidad colectiva, superando la concepción tradicional del mismo como
sustrato rocoso sobre el cual se sucede la vida. Por ello se alega que la
“producción y reproducción social son procesos que se dan mutuamente y que
implican la producción de espacio, transformando a éste en territorio, Ana
María Fernández Esquiza (2020). En consonancia con Jorge Blanco (2007), se
señala que “el territorio puede considerarse como la manifestación concreta,
empírica, histórica, de todas las consideraciones que en un plano conceptual se
hacen en torno al espacio”.
De acuerdo con el
Geógrafo Milton Santos el otro concepto en cuestión es el de Lugar, el cual se
define por su “"densidad técnica, por su densidad informacional y por su
densidad comunicacional, cuya función los caracteriza y distingue "
(Santos, 1996: 145). La densidad técnica estaría dada por los grados de
artificialidad de cada lugar, constituida por aquellos elementos que permiten a
la sociedad producir y reproducirse socialmente; la densidad informacional
estaría dada por la exterioridad del lugar y su propensión a relacionarse con
otros lugares, implica pues verticalidad; la densidad comunicacional se refiere
a las relaciones horizontales que se dan dentro de cada lugar.” Ana María
Fernández Esquiza (2020).
En este marco el
emprendimiento turístico LADERAS, responde a un tipo de producción de espacio
altamente tecnificado en cuanto a equipamientos e insumos para su realización
que se aleja de la noción de territorio y lugar en tanto su producción y
reproducción se enmarca en fines lucrativos atravesado por lineamientos
verticalistas que dejan de lado la voz y participación de los residentes
locales; así surge ante este, la oposición de la comunidad, por su escaza
horizontalidad de términos de participación comunitaria, escaza identidad local
y por su intención de conectividad con externalidades que marginan a la población
residente junto al centro urbano de El Bolsón.
La relación entre el
Territorio y el Desarrollo Local del emprendimiento LADERAS
Plantearse los siguientes
interrogantes, “¿Qué rol cumplen ahora los Estados-Nación en el desarrollo de
un territorio? ¿Qué relación guarda esto con la implementación de políticas de
desarrollo local o de desarrollo “desde abajo”?” Ana
María Fernández Esquiza (2020) es la base para el análisis de la relación
entre el Territorio y el Desarrollo Local, perspectivas previamente abordadas,
en el caso LADERAS.
El emprendimiento
responde así, por sus características, a una concepción del desarrollo local
tradicional, de “progreso”; por lo que es interesante (siendo que el intendente
de la localidad es parte de la asociación LADERAS) lo que menciona el Manual de
Desarrollo Local en tanto que, en los procesos de desarrollo económico local la
significación de los recursos humanos desempeñan un papel fundamental, es un
factor básico y determinante; así mismo, más adelante hace hincapié en la
formación de estos, en la capacidad de formarse para comprender los procesos
globalizantes que inciden en sus lugares y comenzar a gestionar y desarrollar
el Desarrollo Endógeno a partir del propio entendimiento y de la propia
iniciativa. Tomando esto en cuenta y que el municipio de El Bolsón es
considerado como ecológico, lo cual puede sustentarse en principios de
sustentabilidad, dicho emprendimiento se encontraría violando la propia identidad
municipal local.
Los Sistemas Productivos
Locales
Siguiendo a Francisco
Alburquerque (1997), los Sistemas Productivos Locales, son “los referentes
territoriales o unidades en los que las economías de producción dentro de las
empresas se funden con las economías externas locales, superando así el
análisis según tipos de empresa, ya que lo importante es la interacción de las
diversas economías locales”. En este sentido y continuando con la línea del
autor, los factores decisivos para el desarrollo económico local (el cual
implica al mismo tiempo los aspectos culturales y sociales), deben contar con
las siguientes variables: Concentración estratégica de agentes territoriales,
respaldo político administrativo de los gestores locales e incorporación de
innovaciones tecnológicas y organizativas en el tejido empresarial y productivo
local. Con estos parámetros se verifica que el emprendimiento LADERAS, si bien
cuenta con cada uno de estos factores, no responde a lo esencial del Desarrollo
Local que es la identidad de sus comunidades; no impulsa, en palabras del
autor, “un desarrollo económico con equidad social y sustentabilidad
ambiental”; se ven directamente afectados los sistemas productivos
circundantes, los cuales han sido en el último tiempo asistidos en capacitación
por la Universidad Nacional de Rio Negro desde la carrera de Agroecología para
mantener dichos sistemas productivos en una zona de montaña con valles aptos
para ello. Con el nuevo emprendimiento que implica la construcción de una villa
residencial, cuenca abajo se verían desprovistos, en poco tiempo, del recurso
fundamental tanto para las actividades económicas sustentables que allí se
llevan a cabo como para la vida misma, el agua.
Actores del Desarrollo
Local
Considerando que “el
Desarrollo Local se halla estrechamente vinculado a la participación activa de
los actores de la sociedad civil local, quienes están llamados a convertirse en
los primeros protagonistas del mismo”, el presente emprendimiento LADERAS falla
desde el inicio de su implementación en tanto llamado a la participación de la
sociedad civil lugareña se trata; al mismo tiempo hay que destacar que toda
sociedad es heterogénea y El Bolsón no
es la excepción; en la misma se presenta una gran diferenciación identificada como
los “NyC” (Nacidos y Criados) y los “VyQ” (Venidos y quedados). Dicha diferenciación,
en su complejidad y heterogeneidad, se plasma de diversas maneras en la dinámica
local; una de ellas tiene que ver con la participación activa y mayor movilidad
e involucramiento directo en el caso LADERAS por parte de los considerados VyQ (de
los años 60´) quienes poseen una identidad cultural de y por la movilización
social en pos del beneficio común. Esto se ve reflejado, por ejemplo, en los autoconvocados
presentados en la municipalidad local en su momento, exigiendo que se reelabore
el proyecto. Esto no significa que quienes nos consideramos NyC (me incluyo) no
participemos de dichos movimientos, claro que lo hacemos y somos muchos, simplemente
es un dato que hace a la identidad y dinámica de los actores locales. En este
sentido coincido con Clemente Adriana (2004) cuando expresa que “debe tenerse
cuidado con dos aspectos en la relación entre instituciones locales y
participación ciudadana, la transparencia y la eficacia” Aspectos escasos en la
esencia de los sucesivos gobiernos argentinos en sus diferentes escalas.
De este modo y con lo
desarrollado en apartados anteriores quedan expuestos los Actores del Desarrollo
Local, ya sea por intervención activa o por su pasividad; la Administración Local; La Universidad; La Empresa S.A LADERAS; La sociedad civil en su
heterogeneidad y diferenciación; más otros tantos colectivos más que son
imposibles de desarrollar por una cuestión de extensión del trabajo.
DESARROLLO
LOCAL Y SUSTENTABILIDAD
Corrientes
de sustentabilidad ambiental a nivel local y en torno al emprendimiento
turístico, LADERAS.
Considerando que en la
localidad de El Bolsón “Mágico y Natural” impera un imaginario social[1]
sobre la dinámica de desarrollo que se condice, según Gudynas (2003), con la
perspectiva de la Sustentabilidad Super fuerte, en la cual
“la Naturaleza emerge como una categoría plural que, si bien puede ser evaluada desde diferentes indicadores, cada uno de ellos será parcial. La Naturaleza es concebida como sujeto de valor, es decir, se le reconocen valores intrínsecos que son propios de los elementos naturales e independientes de la evaluación que de ella hacen los seres humanos. “Consiste en aceptar que las formas de vida revisten valores en sí mismas, derivando de ese reconocimiento, el aceptar que poseen derechos a desarrollar sus propios procesos vitales”. Esta visión incorpora las justificaciones de la utilidad para el ser humano, pero además, tiene en cuenta estos valores propios de las especies vivas y sus ambientes, otorgándoles derechos y responsabilidades”. Ana María Fernández Esquiza (2020)
Se hace alusión a que
impera un imaginario social de la perspectiva de la Sustentabilidad Super
fuerte ya que considerando el aspecto de que a raíz de “la creciente
constatación de problemas de escala mundial tales como el efecto invernadero,
la disminución de la capa de ozono o la pérdida de la biodiversidad, las
sociedades construyen una conciencia del
agotamiento ambiental del planeta frente a las crecientes necesidades productivas
y de consumo de las sociedades humanas”, es que creo que a escala local, el
proceso se da de la misma manera; es a través de la constatación creciente de
problemas como la escases de agua no contaminada de los ríos y lagos que se
comienza a tomar consciencia de la contaminación que se genera a partir de, por
ejemplo, la planta de tratamiento de aguas negras que está planificada, según algunas
voces para 5mil habitantes, otros dicen que para 15mil, el caso es que hoy habitan
alrededor de 50mil personas y este número aumenta en temporada alta junto a la deficiencia
en el tratamiento de las aguas, y ni hablemos de los periodos de lluvia en los
cuales la capacidad de procesamiento se sobresatura por la ausencia de
infraestructura.
En la misma línea se toma
consciencia de tantas otras problemáticas que conviven y que aún no han sido
resueltas y merecen atención: la contaminación de napas de agua, el peligro de
inundaciones (por falta de infraestructura), la deforestación y pérdida por
incendios de los bosques andino patagónicos (con especies como el Maitén, ñires,
coihues, y cipreses) los cuales son difíciles de recuperar mediante la
reforestación. Muchos de estos problemas derivan de la presencia y aumento de
habitantes en diferentes sitios, de las construcciones de viviendas, o como
sería el caso del emprendimiento LADERAS acompañada de una completa ausencia de
planificación urbana de la cual nuestra localidad ya data desde hace
considerados años; problemas derivados del creciente negocio inmobiliario sobre
zonas boscosas. Teniendo en cuenta todas estas problemáticas, un emprendimiento
turístico no evaluado ni puesto a consideración de la comunidad que reside en
el sitio, se sumaría a los problemas ya presentes y urgentes de tratar a nivel
local.
Por otra parte, destacar
que la principal fuente de trabajo en la localidad es el Estado, (muchas
personas poseen un emprendimiento autónomo como los que anteriormente se
mencionaron en el apartado de actividades productivas, muchas personas, en
simultaneo a su producción, poseen un puesto en el Estado que les permite
subsistir durante la temporada baja de invierno. Si bien el emprendimiento
LADERAS respecto a la actividad de ski es rentable y presta servicios y oferta
laboral a la mano de obra local, no sucede lo mismo, a largo plazo, con la proyección
del loteo.
Vale mencionar que dichas
actividades económicas productivas y ganaderas se han visto disminuidas
considerablemente con el paso del tiempo constatándose esto en los numerosos
“refugios de montaña” promovidos por el turismo, que no son más que antiguas
veranadas con “puestos” (actuales refugios) en los cuales los campesinos
locales pasaban las noches cuando llevaban a los animales en lo que se denomina
la trashumancia. Y disminuidas también ante los emprendimientos inmobiliarios
en lo que antes eran tierras productivas. De este modo y con dichas cualidades
expuestas, el turismo se presenta como actividad de gran desarrollo en la zona.
En este marco se
considera que en la localidad impera la perspectiva de la Sustentabilidad
Fuerte, la cual según Gudynas (2003),
“no reconoce valores
directamente vinculados a la Naturaleza, sino que se los expresa por su
utilidad al ser humano, promoviendo una ética del uso y administración del
entorno. Esta postura también es funcional a la sustentabilidad débil pero se
la incluye en la sustentabilidad fuerte cuando “se defiende la existencia de un
Capital Natural ‘crítico’ que no debe desaparecer ya que desencadenaría
impactos negativos sustantivos sobre el ser humano”. De este modo, la sustentabilidad fuerte
ofrece mejoras con respecto a la posición débil, pues, si bien acepta el
concepto de Capital Natural, se limita la sustitución con otras formas de
capital: se considera que una parte sustantiva del Capital Natural es un acervo
crítico que debe ser protegido y que una vez convertido en otras formas de
capital no es recuperable, “o al menos no lo es fácilmente”. Además, reconoce otras formas de valoración
de la Naturaleza, más allá de la económica (sin rechazarla).
En este contexto la perspectiva
desde el gobierno local frente a este emprendimiento, aun destacando el
imaginario social mencionado, el cual establece otro tipo de pautas, límites y
posibilidades en la toma de decisiones, ha sido y es la de sostener una
Sustentabilidad Fuerte, aunque con apertura, ya sea a fuerza de presión o
predisposición a alternativas, modificaciones cuando, como se ha visto en el
presente caso, la sociedad o parte de ella lo exige. Aun así y considerando que,
según el documento preliminar de la Agenda Territorial de la Municipalidad de
El Bolsón, “El Bolsón se encuentra dentro del área comprendida por la “Reserva
de Biosfera Andino Norpatagónica” (Sistema MaB de la UNESCO)” se considera que
la perspectiva del gobierno local y provincial responde en esencia a un estilo
de desarrollo tradicional, centrado en el aspecto económico marginando la
sustentabilidad.
CONCLUSIONES
En este breve análisis
del caso se intentó dejar explicito una serie de conocimientos vigentes útiles y
aplicables a diferentes proyectos socio-territoriales, en este caso, aplicados al emprendimiento
Turístico LADERAS como agente de Desarrollo Local en el Cerro Perito Moreno de
la localidad de El Bolsón, Rio Negro; el cual considerando el análisis
elaborado desde la perspectiva del desarrollo local sustentable, y siendo que
han quedado múltiples variables fuera del análisis debido a una cuestión de
extensión, se considera que se han elaborado los fundamentos necesarios para
considerar que el emprendimiento no cumple con los parámetros, lineamientos del
desarrollo sustentable para ser llevado a cabo en la zona en la que se desea
emplazar en su totalidad. Por lo que, ante la presión social, en su momento, sus participes se
han visto obligados a la modificación del mismo adecuándolo a las demandas
sociales y naturales del sitio. Cabe mencionar que dichas modificaciones no alcanzaron los parámetros legales que rigen y se encuentran vigentes en la carta orgánica municipal. Se concluye entonces que la hipótesis es
verificada de manera positiva, es decir que se cumple con la violación de los
principios de sustentabilidad por parte del emprendimiento, considerándose este
como no benefactor para un desarrollo local sustentable del área en pos del cuidado de un ambiente sano para todos sus habitantes.
Por una cuestión de piedad a mis lectores, decido no extender más el análisis, quedan abiertas las “aristas” a futuras profundizaciones de la temática elaborada en el presente trabajo y siendo que la actual situación de aprobación >sin licencia social< por parte del gobierno de la provincia de Rio Negro a cargo de la Sra. Arabela Carreras, así lo requiere.
REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS Y CIBERGRÁFICAS
Alburquerque Francisco: Desarrollo económico local y distribución del progreso técnico. Una respuesta a las exigencias del ajuste estructural (Santiago de Chile: Naciones Unidas, 1997), pp. 15 a 40.
Agenda Territorial de la
Municipalidad de El Bolsón, Estado de situación, Documento preliminar.,
subsecretaria de planificación, secretaria de estado general, Gobierno de Rio
Negro.
Carta Orgánica de El Bolsón (2006) disponible en: https://magistradosrn.org.ar/wp-content/uploads/2014/04/El-Bols%C3%B3n.pdf
Coraggio, José Luis:
“Acerca de algunas relaciones entre la teoría y la práctica del Desarrollo
Local” en Rofman, Adriana (2006): Op. Cit., pp. 81 a 94
Di Pietro Paolo, Luis
José: “Hacia un desarrollo integrador y equitativo: una introducción al
desarrollo local” en Burin, David y Heras, Ana Inés (comp.): Desarrollo local.
Una respuesta a escala humana a la globalización (Bs. As.: CICCUS y La Crujía,
2003), pp. 11 a 50.
De Villalobos, Ruy:
“Desarrollo rural y desarrollo local” en Burin, David.
Dirección de Desarrollo y
Gestión Local-ILPES: Manual de Desarrollo Local (Santiago de Chile: ILPES,
1998), pp. 8 a 14.
Dra. En ciencias humanas, Ana María Fernández Esquiza (2020) - Estudios de teorías y problemas del desarrollo, vinculando economía internacional, nacional y conflictos sociales y ambientales a diferentes escalas. Estudios de caso de evolución de actividades productivas y conflictos socioambientales. La valoración de la Naturaleza en diferentes paradigmas económicos.
ESTEVA, Gustavo (2000):
Desarrollo. En: Andreu VIOLA (Comp.) Antropología del Desarrollo.Teorías y
estudios etnográficos en América Latina. Editora Paidós, Barcelona, p.67-101.
Gudynas, Eduardo: Ecología,
economía y ética del Desarrollo Sostenible (Bolivia: Instituto para la
Conservación y la Investigación de la Biodiversidad [ICIB]/Academia Nacional de
Ciencias de Bolivia [ANCB], 2003), pp. 49 a 66.
Gallicchio, Enrique: “El
desarrollo local: cómo combinar gobernabilidad, crecimiento económico y capital
social en el territorio” en Seminario: El desarrollo local y la economía social
desde la perspectiva de la integración regional (Bs. As.: PNUD, 2005), pp. 95 a
110.
Ianni, Octavio, (1997),
“Las ciencias sociales en la época de la globalización”. Traducción: Ada
Solari.En:http://economicasunp.edu.ar/episteme21/Epistemologíadigital/Unidad_II/Ianni_OctavioLas_ciencias_sociales_en_la_epoca_de_la_globalizacion.pdf
Max Neef, Manfred:
Desarrollo a Escala Humana. Conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones
(Barcelona: Nordan & Icaría, 1998). Versión digital disponible en http://www.max-neef.cl.
NISBET, Robert (1981):
Introducción. En: Historia de la idea de progreso. GEDISA, Barcelona, Segunda
Parte, p.243-253.
Villar, Alejandro:
Políticas Municipales para el desarrollo económico-social. Revisando el
desarrollo local (Bs. As.: FLACSO-CICCUS, 2007), pp. 19 a 40.
VIOLA, Andreu (2000): La
crisis del desarrollismo y el surgimiento de la antropología del desarrollo.
En: Andreu VIOLA (Comp.) Antropología del Desarrollo. Teorías y estudios
etnográficos en América Latina, Editora Paidós, Barcelona, p. 9-64.
Vázquez Barquero,
Antonio: Política Económica Local. La respuesta de las ciudades a los desafíos
del ajuste productivo (Madrid: Ediciones Pirámide, 1993), pp. 257 a 274.
ILPES (1994) Guía para la
identificación y formulación de proyectos de Salud", Santiago de Chile
Silva Lira, Iván (1994)
"Proyectos, Entorno Macroeconómico y Racionalización de Inversiones"
ILPES, Santiago de Chile
___________ (1996)
"Preparación y Evaluación de Proyectos de Desarrollo Local" ILPES,
Santiago de Chile.
Links
ADN Agencia Digital de
Noticias https://www.adnrionegro.com.ar/?s=proyecto+laderas
consultado el 23/10/2020
“Greenpeace
le pidió a Weretilneck que no autorice el proyecto Laderas”;
“Sindicatos
y estudiantes contra el proyecto Laderas en Bolsón”;
“Proyecto
Laderas: Diputados piden la nulidad del loteo”;
“Lewis
desmiente tener acciones en el Proyecto Laderas”;
“Proyecto
Laderas: Piden a la Justicia que interrumpa el llamado a Audiencias Públicas”
“Laderas:
Odarda también pide la anulación del loteo”;
Clarín https://www.clarin.com/sociedad/medio-ambiente_0_S1D-apDiwmg.html
consultado el 23/10/2020
“Proyecto polémico.
Rechazan en El Bolsón un emprendimiento inmobiliario. Es para financiar el
centro de esquí. Pero la intendencia y los vecinos se oponen porque afectaría
la biodiversidad de la zona.
Historia de El Bolsón, https://www.patagoniaargentina.com/elbolson/#:~:text=Se%20tom%C3%B3%20como%20fecha%20fundacional,historia%2C%20movimientos%20culturales%20y%20producci%C3%B3n.
[1]
Ese imaginario
social que menciono se gesta en el marco de la inmigración desde Buenos Aires a
la zona cordillerana patagónica, en los años 60` en lo que se conoce como “la
inmigración de los hippies” en busca de una mejor calidad de vida, del
equilibrio con la naturaleza, en contra del “progreso” que las grandes ciudades
llevaban a cabo con un deterioro de la calidad humana lo que los autores
Foladori, G. y Tommasino, H. (2000, p. 42.) citado en Clase nº 6 p.1, describen
como el momento en que,
“científicos y analistas de la comunidad internacional comenzaron a
esbozar desde la década de 1960 un nuevo paradigma para concebir la relación
del ser humano con la Naturaleza, por el cual se vinculaba el deterioro
ambiental con el desarrollo, mostrando que el desarrollo por sí mismo —y contra
la idea que se tenía hasta los cincuenta— no daba cuenta de un equilibrio con
el medio ambiente, y tampoco lograba la equidad al interior de la sociedad
humana”
No hay comentarios:
Publicar un comentario